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    环保行业信息化建设中如何发挥监理的作用
    发布时间:2020-01-07 14:17:54   来源:本站原创   点击量:
      摘要
            随着环保信息化的持续发展,信息系统建设中管理不规范、专业人才短缺、整合共享困难等问题也逐渐暴露出来。信息化监理的引入可以避免信息系统建设过程中的出现的诸多问题,信息化监理依据相关标准规范来为建设单位提供专业的服务,如果发挥好监理的作用,可以推动环保信息化的持续、健康发展。
    正文
            1、环保信息化现状分析:
            环境质量对人口、经济、社会和资源环境协调发展具有重要的影响。早在2006年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006~2020年国家信息化发展战略》,对信息化发展提出了总体要求,而环境信息化作为我国信息化的重要组成部分,对我国环境保护工作的进展起到了重要的支撑作用。近年来有关环保信息化的投入逐年增加,各地环保部门也逐渐完善了信息化基础设施,并建立起相应的业务系统,取得了一定的成效。然而,在快速发展的同时也暴露出很多问题。
            1.1缺乏统筹规划和顶层设计
    部分环保部门的信息化建设缺乏统筹规划和顶层设计,或者顶层设计能力不够,缺乏方法论的支撑,很多信息业务系统通常是为了满足各部门业务需要建立起来的,虽然解决了一些业务问题,但是也导致了基层环保人员需要使用多个完全独立的业务系统,各业务系统建设条块分割系统之间信息互通不畅,导致资源不能共享整合,“信息烟囱”和“信息孤岛”现象严重,更是制约了后续的持续发展。
            1.2缺乏专业的人才
    很多环保部门在信息化项目建设过程中,由于很多建设部门管理缺乏专业的技术人才和管理人才,也没有自己的项目管理体系,导致信息化项目建设进度缓慢,质量不高,而且由于有资金执行压力,对信息化系统的验收把关不严,导致建设完成的信息化系统不好用,基层业务人员使用的积极性不高,最后只能等待系统自然消亡。
           1.3缺乏专业的文档管理
    文档是软件系统的重要组成部分,我们很多建设部门在信息化建设过程中,没有认识到项目文档的重要性,缺乏对项目文档的妥善管理,在验收时只要求我的信息化系统能用就行了,导致在软件的运维过程中一旦出现问题,运维厂商无法及时定位问题原因,更没有办法对软件系统进行修复或优化。
            2、引入监理的必要性:
    为了减少信息系统工程建设的风险,规范信息系统工程建设市场,保证业主和承建单位双方利益,对信息系统工程建设进行有组织、规范化的监理就显得更加迫切和重要。而且国家信息化主管部门陆续出台了扶持政策和管理规范,使得信息系统工程监理有法可依、有章可循。
            2.1、监理的概念
    信息化监理是指监理单位受业主单位委托,依据国家有关法律法规、标准规范和监理合同,对信息化项目实施监督管理。在信息工程建设中,监理作为一种约束机制,有着不可替代性,是站在独立的第三方立场上为业主服务。
            2.2、信息化监理的重要性
    在信息系统规划设计之初,信息化监理可提供咨询服务,结合生态环境部网络安全和信息化领导小组提出“四统一,五集中”的要求,加强信息资源整合共享的指导思路,针对设计中未考虑到的或与总体建设方针相悖的内容进行审核,并给出专业的咨询意见。
            2.3、确保信息化项目质量
    在信息化项目建设过程中,整体管理师一个非常重要的概念,监理可以利用自身的专业知识,对项目质量、进度、进行把控,并且对工程变更的合理性以及工作量进行审核,避免业主方因缺乏经验而产生不必要的投资,确保业主单位对项目整体可控,从而保质保量的顺利完成项目建设。
            2.4、弥补业主在人力资源和经验方面的不足
    在信息化建设项目过程中,一般业主的技术人员并非IT行业人员,在计算机、软件、网络、数据库等信息产品的知识方面比较欠缺,信息技术更新换代又较快,很难掌握最新的信息技术和信息设备。这就使得业主和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题,能有第三方来对承建方提出的建设方案进行评估以弥补其人力资源和经验方面的不足是很有必要的。
            2.5、协调和保障业主和承建方合作成功
    在信息化建设项目中最突出的问题是业主和承建方在工程的实施过程中存在争议。在很多场合,业主往往连自己的需求也说不清楚,对此业主不得不完全依靠承建方,而有些业主则不考虑计算机能否实现,希望承建方在信息系统中实现其日常业务,承建方也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统,不充分考虑系统的应用性和现行结构的容纳性。若对信息化建设项目进行监理将有助于通过监理方来协调和保障这些工作的顺利进行,从而把项目建设引向成功。
             3、如何进行有效的监理:
    信息化监理工作主要是依据国家相关标准规范,在项目建设的各个阶段,围绕“四控、三管、一协调”对信息化建设项目进行管控。主要包括以下几个阶段:
             3.1规划设计阶段
            ①在建设方案的编制阶段以及整个设计、实施阶段为业主单位提供咨询服务。
            ②协助业主单位进行需求收集和整理,完成项目建设方案编制,并通过专家评审。
            ③协助业主单位收集项目资料、整理归纳项目文档。       
            环保信息化应该重点关注:建设方案是否符合生态环境部网络安全和信息化领导小组提出的“四统一,五集中”的要求,是否符合信息资源整合共享要求。
            3.2招投标阶段
            ①审核招标技术文件,确保项目需求及目标明确,协助业主进行招投标工作。
            ②根据业主单位需求和项目目标审核建设合同,促使建设合同在技术、经济上合理有效,符合国家法律法规。
            ③审核承建单位的公司资质_永利登录平台网址、项目经理资质及相关授权。
            3.3设计阶段
            ①参与项目需求调研,审核需求调研方案是否合理,能够有针对性的采集到用户需求,并具有可验证性。
            ② 审核调研报告、需求规格说明书等需求分析文档,促使承建单位对项目需求进行规范化的技术描述,为项目实施提供优化的设计方案。
            ③参与项目设计,审核承建单位的系统设计说明书等设计文档是否反映项目需求,架构是否合理,是否符合相关的法律、法规和标准。
            ④协助组织对需求文档及设计文档进行评审。
            设计阶段监理还应该重点关注以下两个方面:
            ①需求是否得到用户确认,尤其是用户方领导的确认意见。环保很多信息化项目是业务部门提需求,信息中心建设,因此用户方的需求确认是项目的关键把控点。
            ②项目范围的控制,由于用户方和承建方的信息不对称,专业知识存在差距,项目建设过程中往往会出现承建方利用专业术语“忽悠”用户方,导致用户的需求没有被完全的实现,或者用户方不考虑项目范围,无限制的提出新的需求,导致项目进度滞后,承建方成本超支。此时就需要监理方站在第三方公平公正的立场上,做好项目协调工作,消除矛盾,保障项目顺利实施。
            3.4实施阶段
            ①审核承建单位提交项目实施方案的合法性、合理性、与设计方案的符合性。
            ②依据建设合同及国家相关法律、法规和标准,对合同中约定采购的软硬件设备进行到货验收。
            ③根据合同、招投标文件及项目实际情况审核项目实施计划,促使计划合理、受控。
            ④监督承建单位的各个实施活动、检查是否按照设计文档进行实施。关键工序全程旁站、记录。
            ⑤依据监理工作要求全程控制项目质量、进度和变更,并做好监理检查记录及相关过程文档。
            实施阶段承建方往往只关注功能、并发数、效率的测试,对易用性,兼容性等性能指标不够重视,而且对系统的接口,数据库的标准校验基本没有进行测试,导致系统交付后用户体验差,后期的共享整合困难。监理单位应做好测试阶段的把关,保证测试工作覆盖全面,问题得到关闭。
            3.5验收阶段
            ①审核项目验收方案,明确项目测试验收方案(验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收方式、验收环境等)的符合性及可行性。
            ②检查项目是否完成招投标文件及承建合同中约定的建设内容,是否满足需求文档中的用户需求,是否满足相关法律法规和标准的要求。
            ③检查承建单位的项目验收文档及建设工作报告,确保提交验收的验收文档满足相关文档编写规范,提交监理方的项目验收资料及监理工作报告。
    验收阶段还应重点关注试运行是否达到效果,监理应协助业主方做好试运行的把控,做好问题整改检查,并依据试运行用户规模,对试运行效果进行评估,确保验收后交付用户一个稳定、易用的系统。
            4、总结
            环保信息化在我国的环保行业中起到至关重要的作用,引入信息化监理机制已经成为行业共识,也是信息化发展的必然趋势。环保部门在项目建设中应充分发挥监理的作用,为建设单位提供专业的技术支持和项目管理经验。信息化监理通过提供专业、公平、公正的第三方服务,将有效的促进环保信息化健康、规范的发展。


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